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[摘要] 也有激进者认为,如果《意见》能轻易保证教师平均工资不低于甚至高于公务员平均工资,那不是恰巧验证了“权大于法”吗了?当然实现教师工资不低于公务员工资不是一蹴而就的,需要知道其中原因。要想说明为何《意见》能够落实教师工资不低于公务员工资,而教师法和义务教育法没有落实,首先要知道落实“教师工资不低于公务员工资”的难点在哪里。

 

a6平台下载|虹野:难落实“教师工资不低于公务员工资”的三个原因

a6平台下载,文/虹野

日前中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(下称《意见》)发布后,不少人认为教师待遇要大大提高,但是也有人质疑,《义务教育法》和《教师法》规定教师工资“不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”,几十年都么有得到落实,难道区区一个《意见》就能保证?如若仍然像教师法和义务教育法那样无法保障教师工资和公务员一致,则会彻底伤了教师群体的心。也有激进者认为,如果《意见》能轻易保证教师平均工资不低于甚至高于公务员平均工资,那不是恰巧验证了“权大于法”吗了?

在这里不得不说一下《意见》能落实教师收入和待遇恰恰不是“权大于法”,而是行政权力服务于法律。没有行政权力的参与又怎么能够落实教师法的要求呢?当然实现教师工资不低于公务员工资不是一蹴而就的,需要知道其中原因。

要想说明为何《意见》能够落实教师工资不低于公务员工资,而教师法和义务教育法没有落实,首先要知道落实“教师工资不低于公务员工资”的难点在哪里。

难落实“教师工资不低于公务员工资”的原因有三个:

第一个原因是在过去几十年间我们根本就不知道公务员的工资是多少。公务员除了工资还有津贴、补贴和奖励,除了国家财政工资还有部门的各种补贴和奖励,在公务员收入没有规范的时候,教师工资向公务员工资看齐基本上是不可能的事情。这也是为何教师法和义务教育法几十年都无法落实教师待遇的主要原因。

第二个原因则是地方财政有限而且教育是花钱大户,在经济发展为主的今天,教育经费往往被放在预算的最后一位。我们可以看到在经济发达地区,教师待遇基本上和公务员看齐了。

第三个原因则是教师薪酬体系障碍使得教师工资想涨都无从涨起。由于教师基本工资已经比公务员的基本工资高了,但是基本工资属于很少一部分,大部分是职称下的岗位工资。而奖励也常常因为职称差异难得到兼顾全体,各种补贴学校基本没有,一不小心还违反财务制度,甚至很多学校经费根本就花不完,但是就是没有办法增加老师收入。

当然这三个原因,第一个原因随着信息公开制度在慢慢解决,第二个原因随着领导重视也会得到解决,第三个原因则因职称制度被定义为管理制度目前还看不到解决的苗头,但终究也会解决的。

虹野 中华教育改进社理事

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